新辦法第十四條規(guī)定，申 請(qǐng)煙du草專賣(mài)零售許可證，應(yīng)當(dāng)有與 住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。本條的立法目的主要 o是為了解決當(dāng)前住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相連，給監(jiān)督檢查工作造成不便的問(wèn)題。 所謂相獨(dú)立，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自成一體，不與其他場(chǎng)所有直接聯(lián)系。筆者認(rèn)為相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)排除兩種情況。一是住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所混用，既在此經(jīng)營(yíng)又在此生活居?。ㄈ绻搱?chǎng)所僅為經(jīng)營(yíng)人員看門(mén)時(shí)居住，主要用途是用作經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）；二是住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所連接，在農(nóng)村表現(xiàn)為前店后家，并且店家之間有后門(mén)相連，在城鎮(zhèn)表現(xiàn)為一樓經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品二樓住宿生活。許多不法商販利用店家相連，檢查人員又可望而不可及的情形，往往在住所藏污納垢，給渠道外卷煙和假冒走私煙留下了不法通道。 當(dāng)然，店家不分是長(zhǎng)期形成的問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題難度相當(dāng)大，特別是在農(nóng)村前店后家?guī)缀跏瞧毡楝F(xiàn)象，一下子把后門(mén)堵掉可能會(huì)引起不少矛盾。但是難解決并不等于“不能解決”，首先專賣(mài)機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)就應(yīng)讓申請(qǐng)人在申請(qǐng)書(shū)中作出承諾，并在現(xiàn)場(chǎng)勘察中對(duì)申請(qǐng)書(shū)中標(biāo)明的營(yíng)業(yè)面積和位置進(jìn)行仔細(xì)核實(shí)界定，為煙草專賣(mài)執(zhí)法檢查提供了抓手。其次應(yīng)加大宣傳力度，以理服人，取得零售戶的理解和支持；第三要抓住許可證申請(qǐng)、變更、延續(xù)等時(shí)機(jī)，對(duì)具備解決條件的集中解決。 應(yīng)當(dāng)注意，本條規(guī)定部分解決了檢查難的問(wèn)題，最大限度化解了檢查人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，但并不意味著專賣(mài)管理人員可以放心大膽的對(duì)住宅進(jìn)行檢查，在檢查時(shí)仍然應(yīng)當(dāng)注重程序，把握分寸，避免造成執(zhí)法犯法的現(xiàn)象發(fā)生。