“油荒”考驗(yàn)中國(guó)石油管理與市場(chǎng)體制
8月份，廣東地區(qū)出現(xiàn)了有史以來(lái)最為嚴(yán)重的“油荒”，排隊(duì)加油的車龍堵塞了交通要道，甚至排上了高速公路，情形頗為“壯觀”。發(fā)改委、商務(wù)部等緊急應(yīng)對(duì)，兩大集團(tuán)通力配合，基本緩解了這場(chǎng)“危機(jī)”。但“油荒”過(guò)后，有些問(wèn)題值得我們深思。
供求緊張的根本原因是什么？
2003年“非典”以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，造成成品油需求較快增長(zhǎng)。2004年國(guó)內(nèi)成品油表觀消費(fèi)量跨越式地增長(zhǎng)19.1%。2005年前8個(gè)月，表觀消費(fèi)增長(zhǎng)5.67%，達(dá)到10869萬(wàn)噸，比“非典”的2003年同期增長(zhǎng)28.1%。
在消費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高，由2003年5月的25美元上升到今年8月的70美元，上升了180%。國(guó)家考慮到社會(huì)承受能力和宏觀調(diào)控等因素，改變了原有的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)的接軌方式，變成根據(jù)國(guó)際油價(jià)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)承受力等綜合因素調(diào)整國(guó)內(nèi)價(jià)格，對(duì)經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行起到了比較好的作用。
但是，今年4月份以來(lái)，由于國(guó)際油價(jià)增長(zhǎng)過(guò)快，國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油價(jià)格差距逐步拉大，形成原油與成品油價(jià)格倒掛，加工虧損的形勢(shì)。以9月份為例，大慶原油和成品油價(jià)格倒掛300元/噸，加工原油生產(chǎn)汽柴油每噸要虧損1400元左右。
在此情況下，煉廠的加工積極性受到一定程度的影響。今年前8個(gè)月，石油、石化集團(tuán)的加工量分別增長(zhǎng)8.9%和3.95%。地方煉廠多數(shù)選擇減產(chǎn)或停產(chǎn)，產(chǎn)量降低了18.72%。在成品油方面，前8個(gè)月成品油產(chǎn)量11254萬(wàn)噸，同比增加688萬(wàn)噸，進(jìn)口減少127萬(wàn)噸，出口增加164萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投放量為10756萬(wàn)噸，僅增長(zhǎng)3.8%，低于消費(fèi)增長(zhǎng)率。
同時(shí)，受到入境走私消失、港澳車輛到國(guó)內(nèi)加油、國(guó)際航班和遠(yuǎn)洋貨輪以國(guó)內(nèi)加油為主等，也加劇了供求矛盾。據(jù)報(bào)道，國(guó)資委主任李榮融9月25日表示：“成品油走私出境是造成廣東‘油荒’的主要原因，中國(guó)每天走私的成品油大約有1200噸。以前是流入內(nèi)地，而今年香港油價(jià)是內(nèi)地的2.5到3倍，每天又有同樣多的油流出內(nèi)地�！笨紤]到這些因素，實(shí)際進(jìn)入市場(chǎng)的資源還要少。
煉油能力不足也是重要原因之一，2004年，我國(guó)成品油表觀消費(fèi)量達(dá)到15706萬(wàn)噸，比1999年增長(zhǎng)50.6%，比1995年增長(zhǎng)115%。同時(shí)，煉油能力增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煉油裝置一次加工能力由1999年的2.63億噸增長(zhǎng)到3.15億噸，僅增長(zhǎng)19.8%，而且規(guī)模小、工藝水平低，大型煉廠的能力不足，使我們?cè)趹?yīng)對(duì)市場(chǎng)變化時(shí)顯得力不從心。
市場(chǎng)自身有什么問(wèn)題？
在國(guó)際油價(jià)不斷高漲的情況下，對(duì)供應(yīng)和高成本的擔(dān)心也與日俱增，消費(fèi)者提高庫(kù)存的欲望不斷加強(qiáng)。同樣原因，供應(yīng)者也加強(qiáng)對(duì)銷售的控制，減少對(duì)社會(huì)的投放，市場(chǎng)的供求矛盾逐漸加深。
供應(yīng)減少和需求增加的最終結(jié)果導(dǎo)致庫(kù)存降低，8月底，社會(huì)成品油庫(kù)存量比2月底下降265萬(wàn)噸，供求關(guān)系的平衡變得越來(lái)越脆弱，量變的積累必將導(dǎo)致質(zhì)變發(fā)生。
8月份，連續(xù)受到海棠、麥莎、珊瑚幾個(gè)臺(tái)風(fēng)接連影響，運(yùn)油船無(wú)法抵埠，給整個(gè)廣東省的油品供應(yīng)“臨門一腳”，最終導(dǎo)致了“油荒”的發(fā)生。
為了防止被囤積，兩大集團(tuán)的銷售單位只通過(guò)自己的加油站銷售油品。本來(lái)，社會(huì)油站為維持基本客戶采取高買低賣的方式掏腰包支撐門面，非常辛苦。在“油荒”的大背景下，索性關(guān)門大吉。只有部分兩大集團(tuán)所屬和實(shí)力較強(qiáng)的加油站在經(jīng)營(yíng)，8月17日，兩大集團(tuán)在廣東斷油或個(gè)別品種、時(shí)間段斷油的加油站占50%以上，社會(huì)加油站基本沒(méi)有全品種和全天候保障供應(yīng)的。正常營(yíng)業(yè)的加油站減少了四分之三，排隊(duì)加油當(dāng)然難免，緊張的社會(huì)氣氛就形成了。
如果大多數(shù)的人都相信銀行“沒(méi)錢了”，那么銀行就會(huì)真的沒(méi)錢了，這就是“恐懼經(jīng)濟(jì)”。廣東注定是一個(gè)充滿熱情的地區(qū)，媒體以特有的激情及時(shí)地進(jìn)行了渲染。大家都擔(dān)心后面油站加不到油，開(kāi)車的見(jiàn)到油站就想去排隊(duì)，有的終于排到了，卻只加10升油。就像饑荒年代，人們總感覺(jué)到吃不飽一樣。
在市場(chǎng)運(yùn)行方面，本次“油荒”的形成機(jī)制與1999年至2000年的資源緊張也不同。當(dāng)時(shí)在供求關(guān)系基本平衡的情況下，由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油接軌的機(jī)制過(guò)于透明，國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲，投機(jī)逐利的因素形成需求虛增，各環(huán)節(jié)加大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)量和庫(kù)存保有量。2000年10月份以后，由于國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)虧損或潛虧增加，急于釋放庫(kù)存，又造成市場(chǎng)價(jià)格急劇下跌。整個(gè)行業(yè)用了1年多的時(shí)間，以很多銷售企業(yè)虧損甚至破產(chǎn)的代價(jià)，形成了新的供求平衡。
經(jīng)過(guò)此次市場(chǎng)動(dòng)蕩的沖擊后，成品油銷售企業(yè)和用油企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化更加敏感，一方面在高油價(jià)下保持較低的庫(kù)存，規(guī)避跌價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)密切關(guān)注市場(chǎng)變化，采取靈活的庫(kù)存策略。一般說(shuō)來(lái)，如果國(guó)際油價(jià)連續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)油價(jià)不可能在此期間下滑，國(guó)家也不可能此時(shí)調(diào)低指導(dǎo)價(jià)格，經(jīng)營(yíng)者甚至用戶都可以適當(dāng)增加庫(kù)存；反之，如果國(guó)際油價(jià)連續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)油價(jià)不可能在此期間上漲，國(guó)家也不可能調(diào)高指導(dǎo)價(jià)格，生產(chǎn)都和經(jīng)營(yíng)者就要適當(dāng)釋放庫(kù)存。
在這個(gè)因素的影響下，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)突出緊張的氣氛一般是在國(guó)際油價(jià)大幅上升并維持的期間。如果期間有油價(jià)連續(xù)下跌，緊張氣氛就很快緩解。通過(guò)將國(guó)際油價(jià)與今年以來(lái)的供求形勢(shì)對(duì)比就會(huì)發(fā)現(xiàn)，去年四季度以來(lái)國(guó)際油價(jià)下跌，造成4月份之前供求關(guān)系非常寬松；4月份國(guó)際油價(jià)開(kāi)始上漲，到5月份底市場(chǎng)氣氛異常緊張，地方政府、國(guó)家有關(guān)部門和兩大集團(tuán)也非常重視。正在業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心供求矛盾爆發(fā)的時(shí)候，“五一”期間國(guó)際油價(jià)下跌，節(jié)后市場(chǎng)變得平靜了。8月份國(guó)際油價(jià)連續(xù)上升，突破70美元并持續(xù)在高位，也是觸發(fā)“油荒”重要因素之一。
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