技防電子耕牛防盜系統(tǒng)
一是,依靠政府資源,構建防控主導力量。提請市委、市政府出臺《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》,明確要求:按照城區(qū)不低于人口萬分之十、農村不低于人口萬分之三的比例組建專職社區(qū)保安隊,所需經費納入政府財政預算。截至目前,共招收社區(qū)保安隊員5627名。加上20040名企事業(yè)單位安保人員,及保險公司、工業(yè)園區(qū)、批發(fā)市場、物業(yè)公司出資招收的4300名保安,使我市專職安保人員達到近3萬名。
二是,挖掘警力資源,實行機關基層聯動。去年以來,我市在充實400多名派出所警力的基礎上,統(tǒng)一組織市、縣兩級公安機關科室隊民警參與城區(qū)夜間治安巡邏、治安清查、重點區(qū)域管控、突擊性工作和重大治安問題處理。特別是在治安巡邏、重點區(qū)域管控等方面,實行定崗位、定人員、定責任、定效果,一攬子承包,嚴格考核獎懲。真正做到警力下沉、警務前移,有效扭轉基層警力不足、機關"坐視旁觀"的局面,緩解城區(qū)治安壓力。
三是,盤活治保資源,夯實農村防控根基。為切實解決治保組織弱化、工作滑坡的問題,去年以來,我市農村地區(qū)因地制宜推行四種防控模式。1、警治聯勤。在派出所或距派出所較遠的村莊設立警治聯勤辦公室,安排周邊村莊治保主任輪流與派出所民警聯合執(zhí)勤,派出所民警每天向治保主任發(fā)放"派工單",明確輪值日和非值班日工作內容,實行聯勤民警包片、治保主任包村、巡邏隊員包戶。為確保此項工作健康發(fā)展,我們牢牢抓住"人、錢"這兩個關鍵環(huán)節(jié):治保主任任免須經公安機關批準;工資由村或鎮(zhèn)財政負擔,公安機關掌握1/3,按考核情況發(fā)放。2、治安員駐村。采取一村一員、一村多員、一員多村等方式,從派出所保安隊中選派隊員進駐村莊,開展社情控制、治安巡邏、人口協管、化解糾紛、法制宣傳等工作。3、建立綜治工作站。以6-10個行政村為單元,選擇交通便利、人口較多、治安復雜或經濟基礎較好的村莊設置綜治工作站,增掛"警務工作站"牌子,每個綜治工作站配備1-2名民警,4-5名鎮(zhèn)包片干部,2-3名保安隊員。由鎮(zhèn)包片兩委成員任站長,負責協調鎮(zhèn)、站關系;派出所民警任常務副站長,主持日常工作;包片干部任副站長,在指導所包村莊搞好經濟工作的同時搞好治安工作;保安隊員、轄區(qū)村莊治保主任為成員,保安隊員協助民警開展工作,治保主任掌控本村治安動態(tài)。駐站民警每周下責任區(qū)時間不少于20小時,在工作站接待群眾不少于三個半天。包片干部、保安隊員、治保主任除定期在工作站值班外,治保主任每天向工作站報告一次本村治安情況,重要信息隨時報告;包片干部每天召開一次碰頭會,匯集治安信息;各綜治站每周召開一次治安形勢分析例會,總結工作、部署任務,對疑難糾紛或信訪案件進行集中"會診"。在各村醒目位置設置"警情預報欄",由治保主任定期更新,及時通報轄區(qū)發(fā)案情況,指導群眾搞好安全防范;對摸排的矛盾糾紛,及時調解,確保小事不出村、大事不出站、矛盾不上交。綜治站民警工作納入等級化管理考核;將維護穩(wěn)定工作納入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位目標責任制》,包片干部全年獎金的30%設定為維護穩(wěn)定考核獎,由工作站逐月考核,年終統(tǒng)一發(fā)放;保安隊員、治保主任、巡邏隊員的工資和治安承包金由派出所考核發(fā)放;按照每村每年2000-10000元的標準設立綜治工作考核基金,由各工作站根據轄區(qū)村的發(fā)案、矛盾糾紛排查、不穩(wěn)定因素控制等情況,每月進行一次考核,年終匯總,以分計酬,發(fā)放給村支部書記。4、劃分綜治聯管區(qū)。即以人口較多、經濟較發(fā)達的村莊為軸心,輻射周邊若干個村莊,劃分為一個聯管區(qū),統(tǒng)一建立巡邏隊、配備巡邏車、設立電子巡更點、建設停車場和重點部位電視監(jiān)控系統(tǒng),實行強村帶弱村、聯管聯防、防控資源共享。目前,全市建立警治聯勤辦公室146個,駐村治安員2446名,建立綜合工作站272個、工作人員4176名,劃分綜治聯管區(qū)44個。這"四種模式"全面覆蓋我市6572個行政村,徹底扭轉以往農村綜治工作"無人管事、無心做事、無錢干事"的局面。上述力量在時間上相互銜接、空間上相互策應、防控上機動靈活,全方位、全天候預防、控制和打擊犯罪,使全市治安步入良性循環(huán)軌道。
四、整合"三種資源",破解"力量不強"難題,形成攻防兼?zhèn)、合成作?zhàn)的人防工作發(fā)展局面
為有效破解人防工作力量不強的難題,我們充分挖掘"三種資源",形成布局合理、行為規(guī)范、運轉協調、科學高效的人防工作格局。
五、出臺"三條政策",破解"措施不力"難題,形成系統(tǒng)規(guī)范、嚴密高效的物防工作建設格局
為有效破解居民區(qū)安全防范工作"無據可依"、措施不力的難題,我市出臺"三條政策"。一是,出臺文件,賦予公安機關職權。市綜治、公安、建設、規(guī)劃、城管、房管部門,聯合下發(fā)《關于加強城市居民住宅安全防范設施建設的意見》,對居民區(qū)安全防范設施提出明確要求,并明確界定相關部門職責?傮w要求是:新建小區(qū)全部建成以居民防盜門、單元對講防盜門、內置式防盜網、樓道亮化、機動車停車場(庫)、小區(qū)封閉或半封閉為主要內容的"六小工程",建成以電視監(jiān)控、周界報警、電子巡更、家庭防盜報警等系統(tǒng)為主要手段的治安防范智能化小區(qū)。設計規(guī)劃時,公安機關參與圖紙審核;施工過程中,公安機關加強檢查監(jiān)督;竣工驗收時,未經公安機關簽署意見,建設部門一律不得驗收。對已建居民小區(qū),由開發(fā)商、物業(yè)公司等出資,逐步進行"六小工程"建設改造。二是,強化制約,確保各項措施落實。提請市綜治委將居民區(qū)防控設施建設納入綜合治理考核,并建立聯席會議、調度通報、跟蹤督查、集中檢查等制度,對工作不力的實行黃牌警告,對案件多發(fā)的實行一票否決。各縣市區(qū)都與鎮(zhèn)街和相關部門簽訂責任狀,與領導政績考核掛鉤,有力地推進此項工作深入開展。三是,引導輿論,促進防控工作發(fā)展。公安機關每月通過電視治安播報、發(fā)送手機短信和印發(fā)《警方提示》、《安全防范須知》、《警方友情提醒》宣傳資料等形式,對各居民區(qū)安全狀況進行客觀評述,對市民購房意愿產生導向性影響,促使開發(fā)商主動增加安全防范投入,并把安全性放在售樓宣傳首位。目前,全市共建成封閉、半封閉居民小區(qū)329個。2005年,全市盜竊案件同比下降14%,其中入室盜竊和盜竊機動車案件同比分別下降12%和20%。
六、探索"三種途徑",破解"方法不多"難題,形成銜接緊密、各有特色的暫住人口管理機制
為有效破解取消暫住人口管理費后管理方法不多的難題,我市探索三種管理途徑。一是,專職性管理。縣級政府建立暫住人口管理中心,鎮(zhèn)建立暫住人口管理站,管理中心和管理站列入政府序列,工作人員全部為國家公務員,全面負責治安、勞動、計生等項暫住人口管理工作。二是,委托式管理。出臺《房屋租賃管理試行辦法》,依托社區(qū)警務室成立租賃房屋服務站,由居委會干部和招聘人員代辦房屋租賃手續(xù),代征代繳租賃房屋稅費,并由財政部門按一定比例返還服務站,做到"以房管人,以靜制動"。三是,公寓化管理。按照"公安引導、企業(yè)支持、利益共享"的原則,在工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、外來人員較多的企業(yè)建立務工人員公寓,實行集中統(tǒng)一管理。目前,全市已建成暫住人口公寓832處,有8.5萬名務工人員納入集中管理;建成租賃房屋服務站32個,暫住人口管理中心3個、管理站35 個。
去年以來的實踐,加深了我們對治安防控體系建設發(fā)展規(guī)律的認識,探索和積累了十分寶貴的經驗。一是,黨委政府高度重視是治安防控體系建設的關鍵所在。只有黨委政府高度重視治安防控工作,才能妥善解決人財物等重點、難點問題,使治安防控工作與經濟社會發(fā)展相適應、相銜接、相配套,真正形成黨委政府統(tǒng)抓總攬、專群軍地有機結合、社會各界配套聯動的濃厚氛圍和強大合力。二是,社會各界積極參與是治安防控體系建設的動力之源。只有充分挖掘、全面整合各種社會力量參與治安防控工作,使治安防控工作得到廣泛的社會認可,才能為治安防控工作提供強有力的思想支撐、經濟支撐、人文支撐、環(huán)境支撐。三是,公安機關拼搏進取是治安防控體系建設的重要前提。公安機關只有正視困難、迎難而上,負重奮進、拼搏進取,才能沖破一道道難關,戰(zhàn)勝一個個挑戰(zhàn),實現防控機構一體化、防控力量多元化、防控機制現代化的目標。四是,始終堅持開拓創(chuàng)新是治安防控體系建設的基礎支撐。只有勇于沖破不合時宜的條條框框的束縛,把創(chuàng)新貫穿于治安防控工作全過程,積極探索新思路、新機制、新手段,眼光高遠、特色突出、機制靈活,才能真正做到高起點運作、高質量建設、高效率推進、高水平發(fā)展。五是,實施科技強警戰(zhàn)略是治安防控體系建設的必由之路。只有牢固樹立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想,大力實施科技強警戰(zhàn)略,更加自覺、更加積極、更加廣泛地運用科學技術,全面提升治安防控工作的科技含量,才能推動社會治安逐步好轉。六是,全面加大資金投入是治安防控體系建設的基本保證。只有具有長遠眼光和大局觀念,舍得花錢買平安,全面拓寬籌資渠道,積極吸納社會資本,切實實現由政府單方投入向社會多方支持的轉變,才能織就疏密有致、效力持久的社會治安防控網絡,不斷提高社會治安駕馭能力。