應該把燃油稅的方案向全國人民說個明明白白  應該把燃油稅的方案向全國人民公布。最近，國家發(fā)改委能源所負責人透露，中國政府將馬上開始征收燃油附加稅。他認為，征收燃油稅的時機早已成熟，可以馬上實施�！敖衲�12月1日或明年1月1日都是很好的時間窗口。”燃油稅是國際上通行的節(jié)能減排措施，我們已經(jīng)討論了十幾年，卻遲遲難以出臺，其原因究竟是什么？至今有關(guān)部門也沒有對全國人民有一個明明白白的說明。

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　　因為中國燃油稅不是在加油機上征收，而是在出廠環(huán)節(jié)和進口落地環(huán)節(jié)征收，燃油稅出臺影響甚大，關(guān)系到所有用油部門，并非僅僅是車主、營運單位，許多用油部門都是關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展命脈的重要部門。今年3月，發(fā)改委負責人說，當時出臺燃油稅不是好時機，因為面臨著國際油價不斷走高，國內(nèi)物價上漲較快的壓力，如果開征燃油稅，個人消費者可能會較難接受；公共交通、鐵路、航空等部門，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)以及國防等特殊行業(yè)承受能力較差，如何對他們進行補貼，這些環(huán)節(jié)的設(shè)計也是非常復雜。

　　現(xiàn)在，既然燃油稅馬上就要開征，就應該把燃油稅的方案向全國做一個說明，使大家了解燃油稅的征收辦法、非公路部門的補貼辦法、對公共交通和客貨營運的政策，好讓各方面做好應對的準備。在不知道方案的情況下，誰也不知道會有多大的影響，政策如何，也就無從制定對策。

　　十多年前，有一個說法，就是用購置稅代替購車環(huán)節(jié)所有的稅費，用車船使用稅代替汽車保有環(huán)節(jié)所有的稅費，用燃油稅代替使用環(huán)節(jié)所有的稅費。經(jīng)過十多年的演變，現(xiàn)在購置環(huán)節(jié)不僅有17％增值稅、最高40％消費稅、10％的購置稅，有的地方還有3－5萬元的牌照費（北京市也要征收）。車船使用稅最近也增長了數(shù)倍�，F(xiàn)在看，路橋費已經(jīng)不可能取消，而養(yǎng)路費能否取消也是一個問號，這種轉(zhuǎn)變從來沒有一個明明白白的說明。   

　　2005年11月，交通部公路司的一位官員在接受采訪時稱，“燃油稅方案還是2000年的那套方案�！敝醒胴斦�大學財政與公共管理學院副院長劉桓回憶，“2000年的方案中，納稅對象是所有使用燃油的消費者，但航空、軍事、農(nóng)用油可以免稅�！碑斈陝⒒竻⑴c了燃油稅方案的調(diào)研和設(shè)計工作。但是后來的方案就云山霧罩了。

　　劉桓說，“當年設(shè)計將生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，即通過幾百個煉油廠的出廠環(huán)節(jié)征收燃油稅。這樣征稅的主要原因是當時電腦使用不普及，通過加油站征收容易跑稅�！爆F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達了，是不是可以在加油站征收了？還有一種說法是“可以分兩步收燃油稅，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)各收一部分。從稅種上來說，這完全行得通。燃油稅既可以作為特定目的稅征收，應征稅環(huán)節(jié)少是其特征，故可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)收；作為兼有特定目的的流轉(zhuǎn)稅，燃油稅可在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)征收。”

　　1999年，九屆全國人大常委會十二次會議通過了《公路法》修正案，將第三十六條有關(guān)條款修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定�！边@就是說，燃油稅最初是為了“養(yǎng)路”，而現(xiàn)在要變成“節(jié)能減排”，其使用方向上是不是應該有所變動？