當(dāng)前，推進(jìn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的任務(wù)，把長(zhǎng)期困擾我國(guó)汽車人的一個(gè)老問題再次提到了政府汽車管理者的面前：幾十年來，我國(guó)在汽車管理政策方面投入的人力、物力一點(diǎn)兒也不亞于任何一個(gè)汽車新興大國(guó)，但為什么我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升卻沒能如政府管理者所期望的那樣呢？除了作為產(chǎn)業(yè)微觀主體的企業(yè)必須承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任之外，政府管理究竟應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？

　　顯然，這些問題已經(jīng)超越了那些關(guān)于要不要政府管理的爭(zhēng)論。在中國(guó)已經(jīng)成為世界汽車大國(guó)的今天，我國(guó)的汽車管理部門正面臨著一個(gè)全新的課題：如何讓政府的相關(guān)管理政策真正為提升汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)、為建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)服務(wù)。

　　我們認(rèn)為，政府為汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)，當(dāng)前至少要在如下三個(gè)方面取得突破：

　　首先，變政策管制、政策控制為政策服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府用指令性計(jì)劃完成幾乎全部的資源配置任務(wù)，政府管理的顯著特征是全能型、管制型。這樣的汽車管理，所導(dǎo)致的結(jié)果是汽車市場(chǎng)長(zhǎng)期萎縮，技術(shù)進(jìn)步近乎停滯，汽車企業(yè)越扶越弱，汽車產(chǎn)業(yè)更談不上什么國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力了。改革開放之后，政府汽車管理從政策內(nèi)容到管理形式都有了重大轉(zhuǎn)變，政府職能逐漸從企業(yè)經(jīng)營(yíng)中退出，市場(chǎng)在配置資源中的作用越來越強(qiáng)。實(shí)踐證明，這個(gè)時(shí)期以依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、借助大規(guī)模合資合作、實(shí)現(xiàn)“以市場(chǎng)換技術(shù)”為基本假設(shè)前提的汽車管理政策，盡管在推動(dòng)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)快速發(fā)展、促進(jìn)汽車企業(yè)全面合資合作等方面取得了顯著成果。但是，它終究不能克服其內(nèi)在的控制式管理帶來的弊端，因而在提升以自主創(chuàng)新能力和培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心的整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面收效甚微，第一代汽車產(chǎn)業(yè)政策中關(guān)于產(chǎn)業(yè)管理制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)素質(zhì)提高等關(guān)乎產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵目標(biāo)均未能如期實(shí)現(xiàn)。

　　現(xiàn)在，當(dāng)我們面對(duì)全球范圍汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，面對(duì)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的艱巨任務(wù)，面對(duì)與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，面對(duì)自主品牌的成長(zhǎng)壓力的時(shí)候，我們真切地感受到，汽車管理政策要在提升汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮積極的作用，變管制、控制為服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中基礎(chǔ)性作用。

　　其次，政策服務(wù)必須全面系統(tǒng)。汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，涉及的資源要素也很多，不斷促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，除了需要政府具有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿之外，政策管理還必須在一系列方面提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而企業(yè)自身無法有效滿足的各種服務(wù)。例如，建立科學(xué)高效的產(chǎn)業(yè)管理體制、鼓勵(lì)和推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高人力及其他要素資源的政策管理效能、加大對(duì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的支持與激勵(lì)、支持建立科學(xué)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化制度、創(chuàng)造公平統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、優(yōu)化汽車貿(mào)易條件、維護(hù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作秩序，等等。

　　近年來，政府在管理和服務(wù)汽車產(chǎn)業(yè)方面作出了不少努力。例如，開始實(shí)施新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，并陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)配套措施；有關(guān)部門還先后頒布實(shí)施了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《構(gòu)成整車特征管理辦法》等新政策以及其他一系列的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)部門正在支持建立與發(fā)展汽車產(chǎn)品出口基地、國(guó)家級(jí)汽車技術(shù)中心、重點(diǎn)學(xué)科人力資源建設(shè)等事業(yè)；與此同時(shí)，汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作秩序得到了進(jìn)一步的規(guī)范。但是，我們不能否認(rèn)，政府有關(guān)政策還是不夠系統(tǒng)，還有一些應(yīng)該加強(qiáng)政策管理的環(huán)節(jié)缺乏可操作性政策。

　　三是，政策服務(wù)必須切實(shí)有力。系統(tǒng)完善管理政策是一個(gè)復(fù)雜的過程，執(zhí)行和落實(shí)政策更是一個(gè)艱巨的過程。從政府政策管理角度看，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中碰到的許多問題，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益低下、地方保護(hù)屢禁不止、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境時(shí)好時(shí)壞、關(guān)鍵技術(shù)難以突破、重點(diǎn)產(chǎn)品后繼乏力、主流企業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)、配套產(chǎn)業(yè)形不成支撐等等，之所以長(zhǎng)期得不到根本解決，關(guān)鍵不是缺少相關(guān)管理政策，而是政策執(zhí)行不到位、政策服務(wù)方法不對(duì)頭造成的。

　　強(qiáng)調(diào)政策服務(wù)切實(shí)有力，就是要切實(shí)改變過去那種有利的地方政府部門之間“越位”搶著管、沒利的地方政府部門之間“缺位”相互推諉誰都不管的局面，把各項(xiàng)法規(guī)、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)政策扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位，其實(shí)質(zhì)，就是強(qiáng)調(diào)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)深化行政管理體制改革，切實(shí)提高政策執(zhí)行的效益。

　　政策真正為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)，雖然還有較長(zhǎng)的路要走，但我們別無選擇。