4月1日正式實施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)出臺不久就面臨調(diào)整。
記者近日從國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)政策司和工業(yè)司了解到，《辦法》的實施細節(jié)有所變化，這一限制合資企業(yè)利用進口總成組裝國產(chǎn)車的辦法，已經(jīng)被提升到防止產(chǎn)業(yè)空心化的高度。政府部門將進一步壓迫前期享受利益的外資對中國汽車產(chǎn)業(yè)做出應有的回饋。
“2+0”一條就足夠
“2＋0”是指兩大總成部件(發(fā)動機和底盤)如果是進口的話，即可以認為這部車是進口整車。發(fā)改委官員稱：只有這兩大核心部件國產(chǎn)總成，本土企業(yè)的生產(chǎn)利益才能得到比較多的保證。
發(fā)改委有關人士向本報記者詳細解釋了《辦法》中的幾條規(guī)定：“進口零部件構(gòu)成整車”的標準，按照海關和發(fā)改委內(nèi)部協(xié)商確定的術語，被簡化為“2＋0”、“1＋3”和“0＋5”。
其中“2＋0”是指兩大總成部件(發(fā)動機和底盤)如果是進口的話，即可以認為這部車是進口整車�！斑@是最關鍵的一條”發(fā)改委官員稱“因為只有這兩大核心部件國產(chǎn)總成，本土企業(yè)的生產(chǎn)利益才能得到比較多的保證。”
而接下來的“1＋3”則是指發(fā)動機或底盤總成二者當中的任意一項進口，再加上其他五大總成(變速箱、前橋、后橋、轉(zhuǎn)向系、制動系)當中的任意三項進口，即可以認定是整車進口；“0＋5”則意味著即便發(fā)動機和底盤都在國內(nèi)生產(chǎn)，但其他五大總成都是進口的話，也應該被認定為整車進口。至于另外一個要點“進口零部件不得超過60%”，發(fā)改委強調(diào)這只是拾遺補缺。
從2002年起，國家取消了新投產(chǎn)的合資企業(yè)轎車國產(chǎn)化率不得低于40%的強制要求，代之以過渡性質(zhì)的整車近似特征要求，而在《辦法》出臺前，這一沒有強制力的要求形同虛設，大批合資企業(yè)以類似整車進口的方式在國內(nèi)組裝生產(chǎn)，卻只需繳納15%的零部件關稅，從而將十幾個點的稅差(轎車整車進口平均關稅目前為30.1%)收入囊中。發(fā)改委認為，現(xiàn)在《辦法》實施后，“2＋0”一條就可以限制住合資品牌進口總成部件逃稅的行為。
似解釋還可以用來理解《辦法》二十一條第一款對SKD和CKD(KD是指散件組裝，又分為CKD全散件組裝、SKD半散件組裝以及DKD白車身大總成)的說明，《辦法》認為這兩種方式本身也是整車進口行為。發(fā)改委稱，從1994年第一版汽車產(chǎn)業(yè)政策出臺后就已經(jīng)明確了對SKD和CKD方式的限制。但與過去不同的是，現(xiàn)在再申請SKD或CKD組裝是一定要交稅的，而此前三年這一指標則幾乎是免費開放。中國汽車專家咨詢委員會的專家稱：“華晨寶馬上項目時，國家批了4000臺SKD和4000臺CKD組裝指標，而2002年以來，平均每年都有五六萬輛的SKD或CKD指標免費發(fā)放。今后隨著《辦法》的出臺，這些指標將按整車征稅，估計從下半年開始《辦法》的影響就將顯現(xiàn)�！�
盡管海關和發(fā)改委都信心百倍，但《辦法》的具體執(zhí)行過程仍顯得步履艱難。認定工作的細化已經(jīng)遇到了實際困難，“現(xiàn)在的問題是一部車有上萬個部件，執(zhí)行過程中很難保證不出紕漏。”發(fā)改委專家稱：“目前發(fā)改委只有三個專家組配合海關工作，這些人是跑不過來的�！�
奔馳、寶馬緩刑一年
對于允許北京奔馳、華晨寶馬這兩家豪華轎車生產(chǎn)廠暫緩一年實施“進口零部件不得超過60%”的規(guī)定，國家發(fā)改委官員稱，這一條并非是對兩大豪華品牌的讓步，而是防止把它們逼上梁山。
根據(jù)發(fā)改委透露的信息，在4月份國家有關部委的聯(lián)席會議上，經(jīng)過激烈爭論各部委間達成了一條具體實施過程中的內(nèi)部協(xié)議，即允許北京奔馳、華晨寶馬這兩家豪華轎車生產(chǎn)廠暫緩一年實施“進口零部件不得超過60%”的規(guī)定。據(jù)國家發(fā)改委官員介紹，這一條并非是對兩大豪華品牌的讓步，而是防止把它們逼上梁山。
發(fā)改委官員回憶說：按照常理外資新產(chǎn)品為保證價格優(yōu)勢，在次要零部件上會盡可能地考慮使用本地配套，但如果國產(chǎn)奔馳和寶馬看到條件如此苛刻，有可能跳過60%比例不去考慮，直接去交整車關稅，然后自己再去想辦法平衡零部件的國產(chǎn)與進口比例，交了整車稅之后的那部分損失可以在非關鍵部件上作文章，或者索性抬高車價減少產(chǎn)量。這樣一來，《辦法》限制都會失去作用，也違背了當時的初衷�！卑l(fā)改委官員稱，與其這樣還不如先網(wǎng)開一面。
寶馬集團總裁龐克博士此前在上海表示：“即將在沈陽投產(chǎn)的新3系轎車將完全符合《辦法》的規(guī)定�！眹野l(fā)改委的解釋好像可以讓寶馬暫時緩一口氣，因為它又有半年的時間來讓剩余的零部件盡可能的國產(chǎn)化。
北京奔馳方面目前還沒有最終確定方案，北京奔馳負責營銷的副總裁周勇江說：“北京奔馳項目合作最后細化的合同尚未簽訂，籌備階段并沒有結(jié)束。目前的主要任務是公司高層與部委之間的協(xié)調(diào)。”據(jù)悉，目前北京奔馳內(nèi)定的副總裁葛凱正帶領一套班子進行政府公關，而包括童志遠、周勇江在內(nèi)負責生產(chǎn)、銷售的副總還正在做北京吉普幾個SUV車的國產(chǎn)組裝工作。
其實，《辦法》的出臺等于宣布大部分豪華品牌很難逃脫交整車稅這一關，它們已經(jīng)在考慮如何在交整車稅的情況下，盡可能地保證自己不付出太多。
