據(jù)透露，改革方案提出，新增燃油消費(fèi)稅連同由此增加的增值稅、城建稅和教育費(fèi)附加具有專項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，也不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測算基數(shù)。改革增加的消費(fèi)稅、增值稅，雖然列在中央，但在性質(zhì)上不是中央收入，中央財(cái)政也不用于安排本級(jí)支出。除扣除對(duì)軍隊(duì)、武警、鐵路等必要的補(bǔ)償外，全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

　　“這是為了保證地方既得利益不受影響�！庇邢嚓P(guān)決策部門官員說。熟悉燃油稅十年醞釀歷史的人們都知道，燃油稅開征受阻，掣肘的絕不僅是意料之外的油價(jià)。

　　如何妥善解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性問題，便是其中之一。比如農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，抽水澆灌、農(nóng)機(jī)耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒有在國道、省道、縣鄉(xiāng)道上運(yùn)輸，此前并沒有征收養(yǎng)路費(fèi)。

　　而如果全國統(tǒng)一費(fèi)改稅，農(nóng)業(yè)使用燃油，在購買時(shí)必定要承擔(dān)這部分稅收成本，這就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如何對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼？據(jù)了解，改革方案提出，一方面用上述轉(zhuǎn)移支付資金替代養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)基數(shù)，并對(duì)農(nóng)田作業(yè)、漁業(yè)捕撈、城市公交、林業(yè)、農(nóng)村道路客運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面，增量資金將主要根據(jù)各地批發(fā)環(huán)節(jié)燃油銷量、交通設(shè)施里程以及成本差異系數(shù)等因素分配。

　　同時(shí)，在保證地方既得利益的前提下，資金將適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。確保資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法則將由財(cái)政部會(huì)商交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門組織落實(shí)。

　　減少20萬里收費(fèi)路

　　近年來頗受詬病的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)（包括二級(jí)公路上的隧道、橋梁收費(fèi)，以下同）問題，也納入到了此次燃油稅費(fèi)改革一攬子方案之中。

　　該方案取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)（包括二級(jí)公路上的隧道、橋梁收費(fèi)），并明確了撤銷收費(fèi)站的時(shí)間表：在正式啟動(dòng)燃油稅費(fèi)改革的同時(shí)，將停止審批新的二級(jí)公路收費(fèi)；對(duì)于已有的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，將自2009年1月1日零時(shí)起全部停止收費(fèi)。

　　政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的尷尬現(xiàn)狀，是推動(dòng)收費(fèi)公路進(jìn)行改革的根本動(dòng)因。

　　國家審計(jì)署2月27日公布的2008年第2號(hào)審計(jì)結(jié)果公告《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》表明，當(dāng)前收費(fèi)公路存在的收費(fèi)公路規(guī)模過大、債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重、部分收費(fèi)公路存在償債風(fēng)險(xiǎn)等諸多問題。

　　除北京和上海外，“十五”期間16個(gè)�。ㄊ校┦召M(fèi)公路規(guī)模增加較快，新增二級(jí)以上公路的67％為收費(fèi)公路，總里程達(dá)6.35萬公里。至2005年底，這16個(gè)省（市）二級(jí)以上公路總里程的54％是收費(fèi)公路，其中云南省為92％，四川省為90％，黑龍江省為86％，重慶市為84％，條件稍好的二級(jí)以上公路幾乎都是收費(fèi)公路。

　　“這種狀況實(shí)質(zhì)上是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)和公眾�！睂徲�(jì)署報(bào)告分析道。

　　同時(shí)，隨著高速公路的逐步聯(lián)網(wǎng)，二級(jí)公路收費(fèi)出現(xiàn)連年下滑勢頭，目前收費(fèi)額僅占全國收費(fèi)公路收費(fèi)總額的12%，成本高、效益差，很多地方收不抵支，二級(jí)公路融資能力加速衰減，繼續(xù)發(fā)展二級(jí)收費(fèi)公路難以為繼。

　　湖北省財(cái)稅部門有關(guān)人士對(duì)記者分析指出，目前一般一個(gè)30-40人左右的收費(fèi)站，平均每月費(fèi)用要10萬元左右。“現(xiàn)在的政府還貸二級(jí)公路，收上來的錢更多用來養(yǎng)人了，政府基本上收不上什么錢�！�

　　據(jù)了解，針對(duì)上述諸多問題，正在醞釀中的方案提出，中央將從燃油消費(fèi)稅開征新增加的收入中每年安排一定規(guī)模的資金，按照地方為主、中央補(bǔ)助的方式，專項(xiàng)用于逐年解決還貸余額、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等問題，2年內(nèi)基本完成人員安置工作，6年內(nèi)還完貸款。

　　撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)的補(bǔ)助資金按照貸款余額等因素，由財(cái)政部切塊給交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部具體分配給地方。據(jù)測算，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，可撤銷站點(diǎn)1925個(gè)，減少收費(fèi)公路里程10萬公里（20萬里）。而對(duì)于占8.7%的經(jīng)營性二級(jí)收費(fèi)公路，方案考慮其是由國內(nèi)外企業(yè)投資經(jīng)營的，將由各地視情況逐步取消。

　　據(jù)透露，中央政府正考慮以此為契機(jī)，研究逐步建立和理順普通公路投融資體制，為社會(huì)提供一個(gè)完善的免費(fèi)普通公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)普通公路走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。該方案同時(shí)取消了公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六費(fèi)（包括海南燃油附加費(fèi)），并制定了安置交通收費(fèi)稽征人員等方面的配套政策措施。