【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】我國(guó)出租車行業(yè)的管制始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)就是要把一切都確定下來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)從計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變思路是明確的，但出租車行業(yè)發(fā)展至今，展示出來(lái)的卻是一幅高度計(jì)劃的景象：政府確定出租車數(shù)量，確定價(jià)格，再由政府指定的出租車公司運(yùn)營(yíng)。

　　在市場(chǎng)化的出租車市場(chǎng)，判斷“黑車”與否的關(guān)鍵不在于車輛和司機(jī)，而在于服務(wù)。服務(wù)是“白”還是“黑”？服務(wù)是否公開(kāi)、公平、合理？這才是出租車市場(chǎng)的關(guān)鍵。

　　我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革的道路從來(lái)都不是自上而下的頂層設(shè)計(jì)鋪出來(lái)的，而是來(lái)自于基層、一線的地方政府、企業(yè)和人民為解決問(wèn)題、突破困境一步一步走出來(lái)的。

　　在打車軟件、專車以及汽車共享理念的推動(dòng)下，民眾已經(jīng)有了更佳的出行體驗(yàn)和選擇。傳統(tǒng)壟斷型出租車行業(yè)要如何面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并解決現(xiàn)有紛爭(zhēng)？政府對(duì)待市場(chǎng)的創(chuàng)新型行為緣何應(yīng)對(duì)遲緩？出租車管制是否應(yīng)該放手交給市場(chǎng)？國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長(zhǎng)張國(guó)華給出了他的思考。

　　現(xiàn)行出租車管理體制的由來(lái)

　　我國(guó)的出租車行業(yè)在誕生之初，由于出租車行業(yè)道路資源的稀缺性、消費(fèi)的約束性、交易的一次性和服務(wù)的非后效性等特點(diǎn)，消費(fèi)者無(wú)法充分獲取出租車服務(wù)的相關(guān)信息，其乘車安全、獲取的服務(wù)質(zhì)量都無(wú)法獲得保障，所以通過(guò)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

　　可以說(shuō)，對(duì)出租車行業(yè)的管制一方面是對(duì)于由于行業(yè)特性而造成的“市場(chǎng)失靈”的一種矯正，另一方面也是對(duì)這種在我國(guó)被定義為“輔助性的公共交通工具”所提供服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和保障。

　　出租車行業(yè)管制的弊端

　　出租車市場(chǎng)管制的出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，但管制造成的行業(yè)壟斷卻帶來(lái)了諸多的問(wèn)題。

　　首先是高額壟斷收益降低了市場(chǎng)效率。出租車管制對(duì)市場(chǎng)最嚴(yán)重的扭曲無(wú)疑在于數(shù)量管制和嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核造成的出租車公司的壟斷運(yùn)營(yíng)，而這帶來(lái)了高額的壟斷收益。這樣的壟斷收益首先沒(méi)有被政府分享，其次沒(méi)有被出租車司機(jī)分享，而消費(fèi)者還要為出租車行業(yè)的壟斷買單。出租車行業(yè)的壟斷收益幾乎完全由市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)——出租車公司所占有，造成了出租車市場(chǎng)中政府、司機(jī)和消費(fèi)者“三輸”，出租車公司“一贏”的局面，損害了市場(chǎng)供需雙方的利益。

　　壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是黑車泛濫。雖然政府明令禁止黑車，且對(duì)黑車有著較嚴(yán)厲的懲罰措施，但依然無(wú)法阻止黑車的出現(xiàn)和發(fā)展壯大。在許多大城市的郊區(qū)，黑車已成為事實(shí)上許多居民出行的必然選擇。黑車之所以屢禁不止，歸根結(jié)底還是居民的出行需求無(wú)法被出租車滿足。黑車是市場(chǎng)對(duì)需求的自發(fā)反應(yīng)，但卻帶來(lái)了交通管理、公共安全等多方面的問(wèn)題。

　　確定標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵

　　對(duì)于專車這種新興的交通服務(wù)類型，不應(yīng)該再按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路去規(guī)定什么是專車，什么車、什么人可以從事專車業(yè)務(wù)。只要保障乘客安全，價(jià)格公平，服務(wù)質(zhì)量，“不確定性”的內(nèi)容交給市場(chǎng)去決定就好。

　　而更深層地看，再區(qū)分出租車、專車都是沒(méi)有必要的，未來(lái)說(shuō)不定還有“出租車2.0”、“專車+”的出現(xiàn)，政府沒(méi)法，也沒(méi)有必要在每一個(gè)創(chuàng)新服務(wù)出現(xiàn)后都出臺(tái)一套專門的監(jiān)管機(jī)制。地方政府應(yīng)該秉承李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“法無(wú)禁止即可為”的精神，只要不被法律禁止的都是合法的，只要能達(dá)到規(guī)定的交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即可上街載客，這樣，黑車的問(wèn)題也將迎刃而解了。

　　在市場(chǎng)化的出租車市場(chǎng)，判斷“黑車”與否的關(guān)鍵不在于車輛和司機(jī)，而在于服務(wù)。服務(wù)是“白”還是“黑”?服務(wù)是否公開(kāi)、公平、合理?這才是出租車市場(chǎng)的關(guān)鍵。

　　改革不應(yīng)觀望、裹足不前

　　我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革的道路從來(lái)都不是自上而下的頂層設(shè)計(jì)鋪出來(lái)的，而是來(lái)自于基層、一線的地方政府、企業(yè)和人民為解決問(wèn)題、突破困境一步一步走出來(lái)的。

　　面對(duì)出租車這樣一個(gè)有著強(qiáng)勢(shì)既得利益集團(tuán)的壟斷行業(yè)，打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)的改革已刻不容緩。地方政府不應(yīng)當(dāng)?shù)却�上�?jí)政府的指示，觀望政策的導(dǎo)向而裹足不前，而應(yīng)以滿足人民提高生活質(zhì)量的訴求為己任，勇敢地邁出改革的步伐。

　　針對(duì)專車服務(wù)存在的交通事故理賠糾紛、服務(wù)質(zhì)量等方面的問(wèn)題，政府應(yīng)該做的是通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)的出臺(tái)，讓糾紛的解決有法可依，讓服務(wù)質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)可循，從而幫助這樣一種為乘客、為城市帶來(lái)諸多好處的交通服務(wù)創(chuàng)新做得更好。

　　(文章作者：國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長(zhǎng) 張國(guó)華  注：文章有所刪減)