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1.什么是交通事故退保？

自首是我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，是量刑的具體體現(xiàn)，已被我國刑法規(guī)定為一項重要的法律制度。設(shè)立自首制度的目的是為了鼓勵犯罪分子主動投案自首，悔過自新，使他們不會躲藏在社會上繼續(xù)作惡。自首情節(jié)會輕一些，有利于分化瓦解犯罪勢力，從而獲得更多的線索和證據(jù)，有利于及時偵破案件，做出正確快速的審判，減少公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)辦案的投入，有效懲治犯罪，保護(hù)被害人，維護(hù)社會穩(wěn)定。1997年修訂的《中華人民共和國刑法》第67條首次以法律形式明確規(guī)定了自首的構(gòu)成:犯罪后主動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。根據(jù)這一規(guī)定，同時犯罪的，具有(1)自首情節(jié)；(二)如實供述罪行的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首，依法從輕或者減輕處罰。其中，犯罪情節(jié)輕微的，可以免除處罰。這項規(guī)定毫無例外地適用于現(xiàn)有的罪犯。但在司法實踐中，對于交通肇事案件中犯罪人犯罪后的行為符合上述條件時，是否以及如何認(rèn)定其自首，存在不同的理解，導(dǎo)致辦案和結(jié)案存在差異。

二、什么情況可以認(rèn)定為交通肇事罪自首？

一種想法是，在交通事故案件中，事發(fā)后向公安機(jī)關(guān)報案是行為人的法定義務(wù)。國務(wù)院發(fā)布的《道路交通事故處理辦法》第七條規(guī)定，發(fā)生交通事故后，行為人必須向公安機(jī)關(guān)或者執(zhí)勤的交通警察報告，接受處理。鑒于具有特定身份的交通肇事人具有強(qiáng)制告知義務(wù)，即使肇事人在事故發(fā)生后沒有逃逸，沒有向公安機(jī)關(guān)報案或者到公安機(jī)關(guān)投案自首，也不能認(rèn)定為自首，只能認(rèn)定為肇事人履行了告知義務(wù)，在處罰時可以認(rèn)定為認(rèn)罪態(tài)度較好的情節(jié)，予以從輕處罰。

第二種觀點認(rèn)為，交通肇事罪中的自首問題應(yīng)根據(jù)不同情況認(rèn)定為自首。如果行為人在案發(fā)后沒有逃逸，并主動向公安機(jī)關(guān)報案，如上述第一個觀點所述，不應(yīng)認(rèn)定為自首，但在處理時應(yīng)當(dāng)從輕處罰；凡發(fā)生事故后逃逸，在公安機(jī)關(guān)偵查階段主動向公安機(jī)關(guān)投案，并如實供述自己罪行的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。對于后者，雖然刑法第67條規(guī)定可以從輕或者減輕處罰，但是從輕或者減輕處罰的幅度應(yīng)當(dāng)小于前者。

第三種觀點是:在交通肇事案件中，行為人未能在案發(fā)后逃逸，保護(hù)現(xiàn)場，搶救受傷人員和財產(chǎn)，主動向公檢法機(jī)關(guān)報案或者主動投案，如實供述自己罪行的，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首；逃逸后，行為人在偵查期間主動向辦案機(jī)關(guān)報案并如實供述自己罪行的，依法也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。

大多數(shù)學(xué)者同意第三種觀點，理由如下:

1.交通肇事案件中，行為人在案發(fā)后沒有逃逸，主動投案并如實供述的行為，不認(rèn)定為自首情節(jié)，缺乏法律依據(jù)，違反了《中華人民共和國刑法》第四條規(guī)定的以事實為根據(jù)和法律準(zhǔn)繩的訴訟原則，即對于犯罪的人，在適用法律上一律平等。中國刑法關(guān)于自首的規(guī)定，適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯下的一切罪行。如實供述自己罪行的犯罪分子，對交通肇事案件中的犯罪分子也應(yīng)當(dāng)如實供述自己的罪行。不存在不適用于交通事故案件或適用例外的特殊規(guī)定。符合自首條件的交通肇事犯罪人，如果不被認(rèn)定為自首，侵犯了犯罪人依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，損害了法律的嚴(yán)肅性。因此，依法將符合自首條件的交通肇事人認(rèn)定為自首，是嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、正確適用法律的必然要求。

2.《道路交通事故處理辦法》是國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，規(guī)定肇事者必須向公安機(jī)關(guān)報告。是所有交通肇事人應(yīng)盡的義務(wù)，但在交通事故中，大部分不構(gòu)成犯罪。刑法規(guī)定的自首，是對所有犯罪分子從輕或者減輕處罰的規(guī)定。交通肇事罪雖然是交通肇事的結(jié)果，但前者不一定是后者的必然。在交通肇事罪中，并不是所有的都能構(gòu)成犯罪，部分后果輕微的可以按一般交通肇事罪處理。未被追究刑事責(zé)任的交通肇事人，應(yīng)當(dāng)受《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的法定告知義務(wù)的約束。該義務(wù)不屬于刑法規(guī)定的自首情節(jié)，可以不考慮自首。這種告知義務(wù)是針對一般交通事故的。只要發(fā)生交通事故，肇事者向公安機(jī)關(guān)報案，以便及時處理，也是一種社會公德的體現(xiàn)。不構(gòu)成犯罪的交通肇事人，事發(fā)后逃逸，拒不履行告知義務(wù)的，按照行政處罰程序處罰，不適用刑法的規(guī)定。交通肇事罪本身就是一種犯罪。在刑法理論和刑法中，沒有告知義務(wù)，只有自首情節(jié)，只有自首情節(jié)才是法定減輕情節(jié)。因此，《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的告知義務(wù)不能代替刑法中的自首規(guī)定。不能將行政處罰程序與刑事程序混為一談，以行政法規(guī)的規(guī)定否定交通肇事案件中行為人自首的認(rèn)定，適用中國法院網(wǎng)刑法規(guī)定的自首條件，可以從輕或者減輕處罰。