一、什么是交通事故認(rèn)定審查？

交通事故性質(zhì)認(rèn)定審查工作

交通事故鑒定的審查不是交通事故的重新鑒定，其性質(zhì)應(yīng)從交通事故鑒定的性質(zhì)和特點出發(fā)。交通事故鑒定專業(yè)性很強(qiáng)，同時也很主觀。交通事故具有偶發(fā)性和隨機(jī)性，原因復(fù)雜多樣，過程千差萬別。在交通事故認(rèn)定過程中，涉及到法學(xué)、交通工程、汽車工程、道路工程、法醫(yī)學(xué)、物證技術(shù)等多學(xué)科知識，從事該領(lǐng)域的專業(yè)人員如果沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，很難勝任這項工作。交通事故認(rèn)定包括交通事故事實認(rèn)定、原因分析和當(dāng)事人責(zé)任認(rèn)定三個主要環(huán)節(jié)。本質(zhì)上，交通事故事實認(rèn)定是一個證明過程，交通事故原因分析是一個判斷過程，當(dāng)事人責(zé)任認(rèn)定是一個適用法律的過程。證明、判斷和適用法律的過程具有鮮明的主觀性，使得交通事故認(rèn)定的質(zhì)量在很大程度上取決于交通事故處理人分析問題的能力、法律知識、交通專業(yè)知識和職業(yè)道德。交通事故認(rèn)定出現(xiàn)錯誤或不當(dāng)?shù)目赡苄院艽螅訌?qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督審核勢在必行。

《道路安全法》明確規(guī)定以交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)，交通事故認(rèn)定書作為交通事故處理中的證據(jù)調(diào)查環(huán)節(jié)。因此，我們認(rèn)為，交通事故認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場勘查、技術(shù)檢驗鑒定、專項調(diào)查等基礎(chǔ)上的一項證據(jù)調(diào)查工作。交通事故認(rèn)定書是基于證據(jù)的證據(jù)，其證明能力明顯高于其他證據(jù)。

因此，交通事故認(rèn)定審查的性質(zhì)是公安交通管理機(jī)關(guān)內(nèi)部上級根據(jù)當(dāng)事人的申請，對下級的證據(jù)調(diào)查工作進(jìn)行審查核實。在交通事故認(rèn)定和復(fù)核制度建立之前，對交通事故認(rèn)定的監(jiān)督是通過執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行的。交通事故認(rèn)定與審查制度將交通事故認(rèn)定與審查的啟動權(quán)賦予當(dāng)事人，有利于充分發(fā)揮當(dāng)事人的積極性，及時糾正不當(dāng)?shù)慕煌ㄊ鹿收J(rèn)定，維護(hù)法律公平正義的核心價值。

交通事故鑒定審查的主要內(nèi)容

交通事故認(rèn)定審查的主要內(nèi)容包括兩個部分:一是實質(zhì)審查，主要包括對交通事故認(rèn)定的事實和證據(jù)、當(dāng)事人的責(zé)任劃分和法律適用的審查。二是程序性審查，主要審查交通事故調(diào)查認(rèn)定的程序。

交通事故認(rèn)定審查的內(nèi)容決定了交通事故審查是對交通事故處理的全面審查，并不限于當(dāng)事人提出的事實和理由。

2.交通事故認(rèn)定審查的效力如何？

交通事故認(rèn)定審查的對象是交通事故認(rèn)定書，是為了驗證交通事故認(rèn)定具體內(nèi)容的正確性，即交通事故事實、交通事故原因、交通事故當(dāng)事人責(zé)任。復(fù)習(xí)的主要方式是書面復(fù)習(xí)。上級公安機(jī)關(guān)在審查過程中，既重視下級公安機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料，也重視當(dāng)事人提供的證據(jù)材料和意見。經(jīng)審查，上級公安交通管理部門可以形成結(jié)論，責(zé)令原辦案單位重新調(diào)查認(rèn)定，維持原道路交通事故認(rèn)定結(jié)論。

交通事故鑒定審查是交通事故鑒定制度建立后的一項重要制度安排?！兜缆钒踩ā芳捌渑涮追ㄒ?guī)確立了我國現(xiàn)行的交通事故處理體系。一大變化就是取消了交通事故責(zé)任重新認(rèn)定制度，也將交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)。作為證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時可以審查，法院在開庭審理時可以審查，從而將交通肇事罪的認(rèn)定納入訴訟證據(jù)審查范圍。四年來，交通事故認(rèn)定書審核一直不盡如人意，當(dāng)事人怨聲載道，客觀上影響了交通事故的公正處理。究其原因，既有體制的缺陷，也有體制不暢。主要表現(xiàn)在三個方面:

一是無訴訟程序的交通事故案件缺乏交通事故認(rèn)定的審查機(jī)制，當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定存在疑問且無救濟(jì)途徑，導(dǎo)致有瑕疵的交通事故認(rèn)定被用作行政程序的證據(jù)，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二，已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的交通事故案件，雖然檢察院和人民法院有權(quán)審查，但由于交通事故的特殊性，檢察機(jī)關(guān)和人民法院在審查交通事故認(rèn)定方面明顯處于弱勢。由于交通行業(yè)的特殊性，檢察官或法官缺乏大量關(guān)于交通事故的專業(yè)技術(shù)知識，審查質(zhì)量難以保證。一些地方甚至存在公安交通管理機(jī)關(guān)的認(rèn)定完全不經(jīng)考試、不具備能力就直接套用的情況，導(dǎo)致考試機(jī)制形同虛設(shè)。

第三，交通事故認(rèn)定書作為一種特殊的證據(jù)，由于其形成過程的特殊性，在檢察機(jī)關(guān)和法院審查時存在固有的障礙。